深圳出台加强改善金融服务政策

4月13日凌晨，深圳金融办通过深圳政府网站发布消息称，深圳于昨日原则通过《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》，该《意见》从八大方面提出24条金融服务实体经济的意见措施。

“在当前经济形势总体依然复杂严峻的情况下，实体经济的发展备受关注。”深圳金融办新闻稿指出，《意见》提出合理把握信贷投放总量和节奏，确保信贷总量与深圳经济社会发展需求相适应，投放节奏与实体经济运行节奏相衔接，积极采用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，为深圳经济社会发展创造宽松的资金环境。

此前半日，已有媒体提前报道该《意见》，并指出文件披露深圳市系列重大金融创新措施，且这些重大金融创新已获国家层面支持，内容包括与香港试点开展双向货币贷款，年内成立前海股权交易所等。

在4月13日凌晨官方发布的消息引用《意见》指出，作为推进前海金融创新的内容之一，深圳将积极探索深港银行跨境人民币贷款业务试点，尝试利用香港低成本人民币资金支持前海开发开放和重点产业发展。并争取国家有关部门支持，推动前海地区企业和金融机构在香港发行人民币债券。

官方消息引述深圳市金融办有关负责人表示，这些举措在国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体规划》中已经原则明确，具体操作方案需进一步深入论证，待国家有关部门正式批准后实施。

这份官方消息稿并没有提及关于在前海设立股权交易所、保险交易所等重要金融创新之举。

此前，要求匿名的深圳金融办官员曾向财新记者表示，4月12日关于《意见》的讨论会，重点是希望调动金融机构的积极性，以改善金融服务，支持实体经济发展。“而并不是讲前海的创新。”

路透中文网亦引述深圳市政府金融办公室官员王振超称，有关深圳将出台系列重大金融创新的报导"不符合事实"。路透同时引述中国证券报网站报导称，深圳正在申请深港银行开展直接人民币贷款业务，但北京当局尚未最后批准。

财新记者获得的深圳市与中央部委沟通金融创新情况的文件显示，早在2011年8、9月份，深圳便一直就前海金融改革创新问题与中央相关部门不断沟通和请示，取得一定的进展，比如人民银行已原则同意在前海开展外商直接投资人民币结算（即人民币FDI）和深港银行双向跨境人民币贷款两项试点。但包括建立保险交易所、商品期货交易所等不少重大创新方案，仍在推进调研中，尚未获相关监管当局批准，

不过，根据官方披露的消息，《意见》在加强和改善深圳金融服务方面提出多项政策和任务指标。包括法人金融机构要在满足信贷总量调控要求的前提下，加大对深圳信贷投放力度。非法人金融机构将积极争取总行支持将深圳作为金融资源投放的重点区域。深圳今年的信贷投放将实现“两个高于、两个不低于”的目标，即全市各项贷款增速高于经济增长速度5个百分点、高于全省同期贷款平均增速2个百分点；小企业贷款余额不低于2100亿元、增量不低于380亿元。

官方消息也指出，《意见》要求要大力扶持股权投资基金发展，积极促进科技和金融有效结合，推进前海金融创新，构建更具国际竞争力的现代产业体系。

深圳将吸引更多创投和股权投资类企业落户，更多引导社会民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金，以前海先行先试的政策优势和金融创新开放为契机，鼓励各类股权投资基金在前海集聚发展，今年力争股权投资企业突破2500家。此外，还将通过再担保、联保贷款、集合债、银政企合作梯级贴息等机制，保障和推进科技和金融结合试点工作。

在强化金融培育功能方面，《意见》明确表示要构建小微企业服务体系，加大金融对小微企业服务的力度。官方消息指“深圳将积极争取监管部门支持，加大对小微企业的信贷倾斜，适当将贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点。”

财新网此前报道，4月12日，深圳银监局已发布《深圳市银行业金融机构小微企业金融服务工作指引》，在全国范围内首次明确小微企业不良贷款容忍度可放宽至5%，并对小微企业贷款（含个人经营贷款）在全部贷款余额中的占比，按不同银行类别做了区分要求。这份指引的发布，标志着小微企业信贷差异化监管政策在深圳正式落地。

《意见》还提出，要强化金融调控功能，推动经济战略转型，加大对战略性新兴产业的支持力度，加大对现代服务业的支持力度、加大对传统产业转型升级的支持力度、推进“绿色信贷”工程。

官方消息指出，深圳今年将新增战略性新兴产业贷款超200亿元，贷款增速不低于20%。力争辖区战略性新兴产业上市企业家数超过全市新上市家数的60%。

此外，深圳将支持稳步推进非金融机构办理个人本外币兑换特许业务。《意见》提出支持外汇主管部门稳步推进货物贸易外汇管理改革，引导金融机构推广出口收入存放境外业务，并积极探索研究第三方支付机构外汇业务需求，建立跨境电子商务与支付特点的管理模式，支持外汇主管部门稳步推进非金融机构办理个人本外币兑换特许业务等。

《意见》最后提出，要充分利用财税资金杠杆作用，支持金融服务实体经济；推进社会信用体系建设，完善社会信用服务体系；加强系统性金融风险防范制度和监管能力建设。（记者 符燕艳 李雪娜）