地方国资国企改革发生“化学反应”

    临近年底，地方版国资国企改革意见出台、省属企业改革试点启动、上市公司重组的消息越发密集，热火朝天的地方国资国企改革日渐提速。

　　改革加速

　　继出台《省管企业发展混合所有制经济试点工作方案》和《省管企业市场化选聘职业经理人试点工作方案》并圈定８家省管企业试水后，１１月１３日，酝酿已久的河南版《关于进一步深化国有企业改革的意见》正式印发，河南新一轮国企改革正式启动。

　　自去年１２月１７日，上海市打响地方国资国企改革“发令枪”后，接近一年的时间里，新一轮国资国企改革浪潮迅速席卷全国，“×省版”国资国企改革方案“遍地开花”。

　　据本报记者统计，截至１１月２２日，已有上海、广东、天津、北京、江苏、山东、浙江等东部省份，河南、安徽、湖北、湖南、甘肃、重庆、广西、贵州、新疆、青海、云南、陕西、山西等中西部省份以及吉林、辽宁、黑龙江等东北部省份出台地方版国资国企改革方案或指导意见，各地改革路径越发明晰。

　　今年前三季度，地方国资国企改革主要是路径探索和进一步完善方案。随着深化改革实施细则陆续出台，政策层层加码，地方国资国企改革开始“跑步前进”了。上周，包括辽宁能源投资（集团）有限责任公司在内的辽宁省多家企业启动国企改革试点；黑龙江省也不甘落后，新良集团与浙江农发集团重组已经接近尾声。新良集团完成重组意味着黑龙江省国企改革正式启动。 好消息接连传出。重庆市常务副市长翁杰明近日透露，重庆国资委已经准备了一批成熟的项目，预计１２月之前会有一次集中签约活动。

　　地方国资重组并购之风渐盛。早在１１月６日合肥三洋宣布，通过增发，惠而浦中国已成为该公司持股５１％的绝对控股股东，这家曾由合肥市国资委控股的国企将彻底转化成为外资企业。

　　关键在量体裁衣

　　梳理各省国资国企改革意见可以发现，各省市都竖起了混合所有制大旗，普遍涉及国有资本结构调整、产权制度改革、企业分类监管等方面，同时立下“军令状”，提出了较为明确的改革时间表和具体的改革指标。

　　不过，正如手有五指，长短不一，各省国资国企资源要素不同，改革基础也是良莠不齐，因此量体裁衣必不可少。

　　今年以来，改革急先锋上海的地方国资整合进程明显加快，已经从提升资产证券化率转向产权改革和转型提效。以上海、广东、北京为代表的经济发达、国企基础较好地区更强调优化国资布局，推进国有企业国际化发展。

　　相比之下，中西部省份相对缺钱，地方国资委投资力度偏小，再加上中西部地区承接产业转移需要引入大量资金，因此，部分中西部省份引入社会资本的热情高涨，注重国有资本的收益率和保值增值，设定的资本证券化率目标普遍超过５０％。

　　今年６月份，重庆市属国有企业已面向非公资本推出首批１１０个、涉及资金２６５０亿元的开放项目，覆盖竞争类、功能保障类、公用事业类、金融类等多种门类。

　　能源和工业大省国企改革的步子迈得更大。河北版国资国企改革意见提出，２０２０年所有的省属国企百分之百是混合所有制企业，并且钢铁、煤炭等能源企业均被划分为竞争性国企，不设置国有持股比例限制，鼓励企业充分进行市场化混合所有制改革。

　　不同于上一轮国企改革，饱受“包袱”之累的黑龙江，在前三季度经济增速全国垫底的催化下，更为放得开。黑龙江版国资国企改革意见提出，除国家及省政府要求必须保留国有独资的项目外，鼓励采用市场化方式引进非国有资本参与投资，实行新项目、新体制、新机制。

　　成为地方经济新增长点

　　地方国资在竞争性领域占比较重，释放的改革红利效应强。不同于以往“拉郎配”式的“物理组合”，如今地方国企重组整合已经发生“化学反应”，优化资源配置，实现１＋１＞２。

　　今年上半年，天津组建天津轨道交通集团，重组后净资产增长１６．１％，负债率降至５５％，新签工程订单增加２０．４％，营业收入增长１．３倍，扭亏为盈。前三季度，天津市国企资产总额同比增长１７．６％，利润总额同比增长１７．６％。

　　今年前三季度，重庆ＧＤＰ增速全国居首，总体量达４０００亿元的国资国企改革项目，一定程度上为其提供了支撑。

　　重庆市市长黄奇帆公开表示，改革是有巨大红利的，这种红利是能直接产生生产力，直接产生效益，直接改善企业效益，改善政府财政效益，改善投资能力的。

　　比如，重庆市已在铁路、高速公路、机场、港口、市政供水、垃圾处理等１０个领域，成功签约第一批涉及资产１０００亿元的ＰＰＰ战略合作项目。社会资金的进入，既为重庆基础设施建设增加了１０００亿元的投资，政府又没有增加１０００亿元的债务。

　　除促进地区经济增长外，地方国企改革还有助于化解地方债风险，地方版国企改革意见中也流露出希望借改革缓解债务压力的意图。推进地方国资国企改革，通过剥离资产、兼并重组等方式，可以实现处置不良资产和盘活地方国企增强运营效率同步进行。