公共资源交易进场加速 产权市场面临挑战

　　贵州阳光产权交易所被纳入贵阳市公共资源阳光交易中心，开了省级产权交易机构被吞并的先例，而公共资源交易中心的成立加速了产权市场的洗牌，交易清淡的产权机构或面临被吞并的命运。

　　日前，交通运输部研究决定，按照积极稳妥有序的原则，全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。事实上，目前各地已经掀起了一轮建立公共资源交易中心的热潮，截至2012年6月底，统一规范的公共资源交易市场数量已经达到988个，虽然目前没有正式的文件规定把国有产权交易纳入公共资源交易中心，但很多地方产权交易所已经被并入公共资源交易中心，这让主要从事国有产权交易的产权交易机构正面临着严峻挑战。

　　公共资源交易中心掀热潮

　　2002年初中纪委第七次全会提出“土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度”，这直接推动了公共资源进场。

　　长期以来，公共资源交易领域存在着规避招标、围标串标、暗箱操作、管办不分等问题，直接影响了公共资源交易的公开、公平、公正，制约了监督效果和交易效益的发挥，破坏了公平竞争的市场秩序。这也加大了国家推进公共资源进场交易的力度。

　　2011年6月，《关于深化政务公开加强政务服务的意见》出台，第15条明确规定要建立统一规范的公共资源交易平台，文件一出，随即引发了全国各地建立公共资源交易中心的热潮。有数据显示，截至2012年6月底，中国统一规范的公共资源交易市场数量已经达到988个，半年内增加了258个，增长率为35.3%。在988个统一规范的公共资源交易市场中，包括四川在内的13个省(区)建立省级公共资源交易市场，省地市级建立的有198个，县级建立的有777个。

　　专家表示，建立公共资源交易中心，统一公共资源交易的招投标平台，不仅可以精简机构、节约资源，而且由于实行统一进场交易、统一监管，能有效降低腐败现象发生的可能性。

　　四川加快公共资源改革

　　据记者了解，目前公共资源交易中心的主要业务包括土地招拍挂、工程招投标和政府采购，而许多地方也把国有产权业务纳入到公共资源交易中心。

　　目前各地的公共资源交易中心管理部门基本上是“一委一办一中心”，即公共资源管理委员会、公共资源管理委员会办公室和公共资源交易中心。而四川省公共资源交易服务中心也采取这样的模式。

　　2011年9月，四川省委、省政府发布《关于设立四川省公共资源交易服务中心的通知》，决定设立四川省公共资源交易服务中心，撤销四川省机械设备成套局(四川省招标局)，省级有关部门及所属机构承担的工程招投标等领域公共资源交易服务职能统一交给四川省公共资源交易服务中心。

　　四川省相关部门十分重视公共资源交易平台建设，2012年省政府部门机关行政效能建设工作要点也将规范公共资源交易纳入其中，要求相关部门按照“政企分开、市场配置、开放竞争、有序管理、全面覆盖、阳光操作”的要求，将工程建设项目招投标、国有土地(矿业权)招拍挂等纳入公共资源交易服务中心。

　　另外，为了加强监督管理，四川省相关部门还出台了《四川省公共资源交易监管过错责任追究办法》。相关部门及工作人员对工程建设项目招标投标、政府采购、土地矿权出让、国有产权转让、特许经营权出让等各环节进行监督管理时，出现违规将可能被责令辞职、降职、免职，该办法已于今年6月底施行。

　　据知情人士透露，四川将在省、市(州)、县(市区)分级建立公共资源交易服务中心，在乡(镇)建立公共资源交易服务站，打造省市县乡四级公共资源交易平台，并确保在2012年底前全面实现全省四级公共资源交易服务中心(站)挂牌运行。

　　目前，四川不少市县级的公共资源交易中心不仅制定了交易的相关细则，并且取得了优异的成绩。

　　眉山市自2008年4月成立公共资源交易中心，完成各种交易1035项，涉及交易总额78.94亿元，增收节资16.46亿元。

　　已经挂牌运行三年的阿坝州公共资源交易中心，工程建设和政府采购招投标节约资金21.62亿元，土地矿权招拍挂和国有产权出让业务平均增值率达55.76%。

　　今年2月运作的泸县公共资源交易中心完成国有土地使用权交易19宗，成交金额3.77805亿元；完成采购计划3679万元，实际支付采购资金3403万元，节约财政资金276万元，资金节约率为8.1%。

　　产权市场大洗牌临近

　　由于许多公共资源交易中心的业务都涉及产权交易业务，产权交易尤其是国有企业产权交易出现了第二个平台，因此有些地方强制将产权交易机构纳入公共资源交易中心。而近日贵州阳光产权交易所被纳入贵阳市公共资源阳光交易中心，则开了省级产权交易机构被吞并的先例。业内人士表示，公共资源交易中心的成立加速了产权市场的洗牌，很多交易清淡的产权机构或面临被吞并的命运。

　　对此，北交所集团总裁熊焰认为，企业国有产权交易明显萎缩，将产权交易机构归并到公共资源交易中心具有其客观上的合理性。但他同时也对将产权交易机构强制纳入公共资源交易中心表示担心，他认为，全国性和省级中心城市的产权交易平台应当继续保持和强化其高度市场化的运行机制，任何回归行政体制，将它们简单地归入公共资源交易中心，取消法人地位的做法势必大大压缩其作为要素市场和新型资本市场的发展空间，有违交易所市场发展的客观经济规律，将对各级政府确立的以现代金融业推动经济持续健康发展产生不利影响。

　　其实，随着国有产权业务的逐步缩小，各地产权交易所已经纷纷开始拓展业务，谋求新的出路。充分市场化、服务专业化和个性化，将成为产权交易所的核心竞争力。

　　四川一位产权交易的业内人士就表示，产权交易具有强烈的市场化、金融化特征，与其他三类资源不一样，不适宜统一纳入公共资源交易中心。但即使产权交易不纳入，也割断了各类公共资源纳入产权市场的可能，这对于企业国有产权存量不大的地市级机构来说同样是毁灭性打击。目前就国有产权交易是否要纳入公共资源交易中仍在征求意见中，许多地方政府已经开始和产权交易机构进行协商。